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社會消防技術服務管理規定(2016年修訂)

社會消防技術服務管理規定(2016年修訂)公安部令第136號(2013年10月18日公安部部长办公会议通过,2014年2月3日公安部令第129号发布,2016
社會消防技術服務管理規定(2016年修訂)
公安部令第136號
(2013年10月18日公安部部长办公会议通过,2014年2月3日公安部令第129号发布,2016年1月14日公安部令第136號修订,自修订之日起施行)
 
目    录
第一章 总 则
第二章 资质条件
第三章 资质许可
第四章 消防技术服务活动
第五章 监督管理
第六章 法律责任
第七章 附 则
 
第一章  总  则
第一条 为规范社会消防技术服务活动,建立公平竞争的消防技术服务市场秩序,促进提高消防技术服务质量,根据《中华人民共和国消防法》,制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内从事社会消防技术服务活动、对消防技术服务机构实施资质许可和监督管理,适用本规定。
本規定所稱消防技術服務機構是指從事消防設施維護保養檢測、消防安全評估等消防技術服務活動的社會組織。
第三条 消防技术服务机构及其从业人员开展社会消防技术服务活动应当遵循客观独立、合法公正、诚实信用的原则。
本規定所稱消防技術服務從業人員,是指依法取得注冊消防工程師資格並在消防技術服務機構中執業的專業技術人員,以及按照有關規定取得相應消防行業特有工種職業資格,在消防技術服務機構中從事消防設施維護保養檢測的一般操作人員。
第四条 国家对消防技术服务机构实行资质许可制度。消防技术服务机构应当取得相应消防技术服务机构资质证书(以下简称资质证书),并在资质证书确定的业务范围内从事消防技术服务活动。
第五条 鼓励依托消防协会成立消防技术服务行业协会。消防技术服务行业协会应当加强行业自律管理,组织制定并公布消防技术服务行业自律管理制度和执业准则,弘扬诚信执业、公平竞争、服务社会理念,规范执业行为,促进提升服务质量,反对不正当竞争和垄断,维护行业、会员合法权益,促进行业健康发展。
消防協會、消防技術服務行業協會不得從事營利性社會消防技術服務活動,不得從事或者通過消防技術服務機構進行行業壟斷。
第二章 资质条件
第六条  消防设施维护保养检测机构的资质分为一级、二级和三级,消防安全评估机构的资质分为一级和二级。
第七条  消防设施维护保养检测机构三级资质应当具备下列条件:
(一)企業法人資格;
(二)維修用房滿足維修滅火器品種和數量的要求,且建築面積一百平方米以上;
(三)與滅火器維修業務範圍相適應的儀器、設備、設施;
(四)注冊消防工程師一人以上,具有滅火器維修技能的人員五人以上;
(五)健全的質量管理制度;
(六)法律、行政法規規定的其他條件。
第八条  消防设施维护保养检测机构二级资质应当具备下列条件:
(一)企業法人資格,場所建築面積二百平方米以上;
(二)與消防設施維護保養檢測業務範圍相適應的儀器、設備、設施;
(三)注冊消防工程師六人以上,其中一級注冊消防工程師至少三人;
(四)操作人員取得中級技能等級以上建(構)築物消防員職業資格證書,其中高級技能等級以上至少占百分之三十;
(五)健全的質量管理體系;
(六)法律、行政法規規定的其他條件。
第九条 消防设施维护保养检测机构一级资质应当具备下列条件:
(一)取得消防設施維護保養檢測機構二級資質三年以上,且申請之日前三年內無違法執業行爲記錄;
(二)場所建築面積三百平方米以上;
(三)與消防設施維護保養檢測業務範圍相適應的儀器、設備、設施;
(四)注冊消防工程師十人以上,其中一級注冊消防工程師至少六人;
(五)操作人員取得中級技能等級以上建(構)築物消防員職業資格證書,其中高級技能等級以上至少占百分之三十;
(六)健全的質量管理體系;
(七)申請之日前三年內從事過至少二十項設有自動消防設施的單體建築面積二萬平方米以上的工業建築、民用建築的消防設施維護保養檢測活動;
(八)法律、行政法規規定的其他條件。
第十条 消防安全评估机构二级资质应当具备下列条件:
(一)法人資格,場所建築面積一百平方米以上;
(二)與消防安全評估業務範圍相適應的設備、設施和必要的技術支撐條件;
(三)注冊消防工程師八人以上,其中一級注冊消防工程師至少四人;
(四)健全的消防安全評估過程控制體系;
(五)法律、行政法規規定的其他條件。
第十一条 消防安全评估机构一级资质应当具备下列条件:
(一)取得消防安全評估機構二級資質三年以上,且申請之日前三年內無違法執業行爲記錄;
(二)場所建築面積二百平方米以上;
(三)與消防安全評估業務範圍相適應的設備、設施和必要的技術支撐條件;
(四)注冊消防工程師十二人以上,其中一級注冊消防工程師至少八人;
(五)健全的消防安全評估過程控制體系;
(六)申請之日前三年內從事過至少十項單體建築面積三萬平方米以上的工業建築、民用建築的消防安全評估活動;
(七)法律、行政法規規定的其他條件。
第十二条 一个消防技术服务机构可以同时取得两项以上消防技术服务机构资质。同时取得两项以上消防技术服务机构资质的,应当具备下列条件:
(一)場所建築面積三百平方米以上;
(二)注冊消防工程師數量不少于擬同時取得的各單項資質條件要求的注冊消防工程師人數之和的百分之八十,且不得低于任一單項資質條件的人數;
(三)擬同時取得的各單項資質的其他條件。
第十三条 在本规定实施前已经从事消防设施维护保养检测、消防安全评估活动三年以上,且符合本规定第九条、第十一条规定的资质条件的(二级资质从业时间除外),可以自本规定实施之日起六个月内申请临时一级资质。
臨時一級資質有效期爲二年,期限屆滿後,可以依照本規定申請相應的資質。
第十四条 一级资质的消防安全评估机构可以在全国范围内执业。其他消防技术服务机构可以在许可所在省、自治区、直辖市范围内执业。
第十五条 具备下列条件的一级资质的消防设施维护保养检测机构可以跨省、自治区、直辖市执业,但应当在拟执业的省、自治区、直辖市设立分支机构:
(一)取得一級資質二年以上,申請之日前二年內無違法執業行爲記錄;
(二)注冊消防工程師十人以上,其中一級注冊消防工程師至少八人,不包括擬轉到分支機構執業的注冊消防工程師及已設立的分支機構的注冊消防工程師。
擬設立的分支機構注冊消防工程師數量,應當不少于所申請的消防技術服務機構資質條件要求的注冊消防工程師人數的百分之八十,且符合相應消防技術服務機構資質的其他條件。
消防技術服務機構的分支機構應當在分支機構取得的資質範圍內執業。
第三章 资质许可
第十六条 消防技术服务机构资质由省级公安机关消防机构审批;其中,对拟批准消防安全评估机构一级资质的,由公安部消防局书面复核。
第十七条 申请消防技术服务机构资质的,应当向机构所在地的省级公安机关消防机构提交下列材料:
(一)消防技術服務機構資質申請表;
(二)營業執照等法人身份證明文件複印件;
(三)法人章程,法定代表人身份證複印件;
(四)從業人員名錄及其身份證、注冊消防工程師資格證書及其社會保險證明、消防行業特有工種職業資格證書、勞動合同複印件;
(五)場所權屬證明複印件,主要儀器、設備、設施清單;
(六)有關質量管理文件;
(七)法律、行政法規規定的其他材料。
申請一級資質的,還應當提交二級資質證書和申請之日前三年內承擔的消防技術服務項目目錄。
第十八条 消防技术服务机构申请设立分支机构,应当向拟设立分支机构地的省级公安机关消防机构提交下列材料:
(一)設立消防技術服務分支機構申請表;
(二)資質證書複印件;
(三)所屬注冊消防工程師情況彙總表、注冊消防工程師資格證書及其社會保險證明和身份證複印件;
(四)分支機構的從業人員名錄及其身份證、注冊消防工程師資格證書及其社會保險證明、消防行業特有工種職業資格證書、勞動合同複印件;
(五)分支機構的場所權屬證明複印件,主要儀器、設備、設施清單;
(六)有關質量管理文件,對分支機構的管理辦法;
(七)法律、行政法規規定的其他材料。
第十九条 省级公安机关消防机构收到申请后,对申请材料齐全、符合法定形式的,应当出具受理凭证;不予受理的,应当出具不予受理凭证并载明理由;申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。
第二十条 省级公安机关消防机构受理申请后,应当自受理之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的,经省级公安机关消防机构负责人批准,可以延长十日,并将延长期限的理由告知申请人。
對擬頒發消防安全評估機構一級資質證書的,省級公安機關消防機構應當自受理申請之日起二十日內審查完畢,並將審查意見以及申請材料報公安部消防局。公安部消防局應當自收到審查意見之日起十日內完成複核工作。
作出許可決定的,應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發、送達資質證書;不予許可的,應當出具不予許可決定書並載明理由。
第二十一条 公安机关消防机构在审批期间应当组织专家评审,对申请人的场所、设备、设施等进行实地核查。
專家評審時間不計算在審批時限內,但最長不得超過三十日。專家評審的具體辦法由公安部消防局制定並公布。
第二十二条 资质证书分为正本和副本,式样由公安部统一制定,正本、副本具有同等法律效力。资质证书有效期为三年。
申請人領取消防設施維護保養檢測、消防安全評估一級資質證書時,應當將二級資質證書交回原發證機關予以注銷。
第二十三条 消防技术服务机构的资质证书有效期届满需要续期的,应当在有效期届满三个月前向原许可公安机关消防机构提出申请。原许可公安机关消防机构应当按照本规定第十九条、第二十条规定的程序进行复审;必要时,可以进行实地核查。
經複審,消防技術服務機構不再符合資質條件,或者在資質證書有效期內有三次以上違反本規定第四十七條、第五十條第一款規定行爲的,不予辦理續期手續。
第二十四条 消防技术服务机构的名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的,应当在十日内向原许可公安机关消防机构申请办理变更手续。
消防技術服務機構遺失資質證書的,應當向原許可公安機關消防機構申請補發。
原許可公安機關消防機構受理變更、補發資質證書申請後,應當進行審查,並自受理之日起五日內辦理完畢。
第四章 消防技术服务活动
第二十五条 消防技术服务机构及其从业人员应当依照法律法規、技术标准和执业准则,开展下列社会消防技术服务活动,并对服务质量负责:
(一)三級資質的消防設施維護保養檢測機構可以從事生産企業授權的滅火器檢查、維修、更換滅火藥劑及回收等活動;一級資質、二級資質的消防設施維護保養檢測機構可以從事建築消防設施檢測、維修、保養活動;
(二)消防安全评估机构可以从事区域消防安全评估、社会单位消防安全评估、大型活动消防安全评估、特殊消防设计方案安全评估等活动,以及消防法律法規、消防技术标准、火灾隐患整改等方面的咨询活动。
第二十六条 一级资质、临时一级资质的消防设施维护保养检测机构可以从事各类建筑的建筑消防设施的检测、维修、保养活动。一级资质、临时一级资质的消防安全评估机构可以从事各种类型的消防安全评估以及咨询活动。
二级资质的消防设施维护保养检测机构可以从事单体建筑面积四万平方米以下的建筑、火灾危险性为丙类以下的厂房和库房的建筑消防设施的检测、维修、保养活动。二级资质的消防安全评估机构可以从事社会单位消防安全评估以及消防法律法規、消防技术标准、一般火灾隐患整改等方面的咨询活动。
第二十七条 消防设施维护保养检测机构应当按照国家标准、行业标准规定的工艺、流程开展检测、维修、保养,保证经维修、保养的建筑消防设施、灭火器的质量符合国家标准、行业标准。
第二十八条 消防技术服务机构应当依法与从业人员签订劳动合同,加强对所属从业人员的管理。注册消防工程师不得同时在两个以上社会组织执业。
消防技術服務機構所屬注冊消防工程師發生變化的,應當在五日內通過社會消防技術服務信息系統予以備案。
第二十九条 消防技术服务机构应当设立技术负责人,对本机构的消防技术服务实施质量监督管理,对出具的书面结论文件进行技术审核。技术负责人应当具备注册消防工程师资格,一级资质、二级资质的消防技术服务机构的技术负责人应当具备一级注册消防工程师资格。
第三十条 消防技术服务机构承接业务,应当与委托人签订消防技术服务合同,并明确项目负责人。项目负责人应当具备相应的注册消防工程师资格。
消防技術服務機構不得轉包、分包消防技術服務項目。
第三十一条 消防技术服务机构出具的书面结论文件应当由技术负责人、项目负责人签名,并加盖消防技术服务机构印章。
消防設施維護保養檢測機構對建築消防設施、滅火器進行維修、保養後,應當制作包含消防技術服務機構名稱及項目負責人、維修保養日期等信息的標識,在消防設施所在建築的醒目位置、滅火器上予以公示。
第三十二条 具有消防设施维护保养检测资质的施工企业为其施工项目出具的竣工验收前的消防设施检测意见,不得作为建设单位申请建设工程消防验收的合格证明文件。
第三十三条 消防技术服务机构应当在消防技术服务项目完成之日起五日内,通过社会消防技术服务信息系统将消防技术服务项目目录以及出具的书面结论文件予以备案。
第三十四条 消防技术服务机构应当对服务情况作出客观、真实、完整记录,按消防技术服务项目建立消防技术服务档案。
特殊消防設計方案安全評估檔案保管期限爲長期,滅火器維修檔案保管期限爲五年,其他消防技術服務檔案保管期限爲二十年。
第三十五条 消防技术服务机构应当在其经营场所的醒目位置公示资质证书、营业执照、工作程序、收费标准、收费依据、执业守则、注册消防工程师资格证书、投诉电话等事项。
第三十六条 消防技术服务机构收费应当遵守价格管理法律法規的规定。
第三十七条 消防技术服务机构在从事社会消防技术服务活动中,不得有下列行为:
(一)未取得相應資質,擅自從事消防技術服務活動;
(二)出具虛假、失實文件;
(三)塗改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書;
(四)泄露委托人商業秘密;
(五)指派無相應資格從業人員從事消防技術服務活動;
(六)法律、法規、規章禁止的其他行爲。
第五章 监督管理
第三十八条 县级以上公安机关消防机构依照有关法律、法规和本规定,对本行政区域内的社会消防技术服务活动实施监督管理。
消防技術服務機構及其從業人員對公安機關消防機構依法進行的監督管理應當協助和配合,不得拒絕或者阻撓。
第三十九条 县级以上公安机关消防机构应当结合日常消防监督检查工作,对消防技术服务质量实施监督抽查。
公民、法人和其他組織對消防技術服務機構及其從業人員的執業行爲進行舉報、投訴的,公安機關消防機構應當及時進行核查、處理。
第四十条 公安机关消防机构对发现的消防技术服务机构违法执业行为,应当责令立即改正或者限期改正,并依法查处,将违法执业事实、处理结果、处理建议及时通知原许可公安机关消防机构。
第四十一条 公安机关消防机构发现消防技术服务机构取得资质后不再符合相应资质条件的,应当责令限期改正,改正期间不得从事相应社会消防技术服务活动。
第四十二条 公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予消防技术服务机构资质许可的,作出许可的公安机关消防机构或者其上级公安机关消防机构,根据利害关系人的请求或者依职权,可以撤销消防技术服务机构资质。
公安機關消防機構及其工作人員不得設立消防技術服務機構,不得參與消防技術服務機構的經營活動,不得指定或者變相指定消防技術服務機構,不得濫用行政權力排除、限制競爭。
第四十三条 消防技术服务机构有下列情形之一的,作出许可的公安机关消防机构应当注销其资质:
(一)自行申請注銷的;
(二)自行停止執業一年以上的;
(三)自願解散或者依法終止的;
­(四)資質證書有效期屆滿未續期的;
(五)資質被依法撤銷或者資質證書被依法吊銷的;
(六)法律、行政法規規定的其他情形。
第四十四条 省级公安机关消防机构应当建立和完善社会消防技术服务信息系统,公布消防技术服务机构及其注册消防工程师的有关信息,发布执业、诚信和监督管理信息,并为社会提供有关信息查询服务。
第六章 法律责任
第四十五条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资质的,公安机关消防机构不予受理或者不予许可,并给予警告;申请人在一年内不得再次申请。
申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質的,原許可公安機關消防機構應當撤銷其資質,並處二萬元以上三萬元以下罰款;申請人在三年內不得再次申請。
第四十六条  消防技术服务机构违反本规定,有下列情形之一的,责令改正,处二万元以上三万元以下罚款:
(一)未取得資質,擅自從事社會消防技術服務活動的;
(二)資質被依法注銷,繼續從事社會消防技術服務活動的;
(三)冒用其他社會消防技術服務機構名義從事社會消防技術服務活動的。
第四十七条 消防技术服务机构违反本规定,有下列情形之一的,责令改正,处一万元以上二万元以下罚款:
(一)超越資質許可範圍從事社會消防技術服務活動的;
(二)不再符合資質條件,經責令限期改正未改正或者在改正期間繼續從事相應社會消防技術服務活動的;
(三)塗改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書的;
(四)所屬注冊消防工程師同時在兩個以上社會組織執業的;
(五)指派無相應資格從業人員從事社會消防技術服務活動的;
(六)轉包、分包消防技術服務項目的。
對有前款第四項行爲的注冊消防工程師,處五千元以上一萬元以下罰款。
第四十八条 消防技术服务机构违反本规定,有下列情形之一的,责令改正,处一万元以下罚款:
(一)未設立技術負責人、明確項目負責人的;
(二)出具的書面結論文件未簽名、蓋章的;
(三)承接業務未依法與委托人簽訂消防技術服務合同的;
(四)未備案注冊消防工程師變化情況或者消防技術服務項目目錄、出具的書面結論文件的;
(五)未申請辦理變更手續的;
(六)未建立和保管消防技術服務檔案的;
(七)未公示資質證書、注冊消防工程師資格證書等事項的。
第四十九条 消防技术服务机构出具虚假文件的,责令改正,处五万元以上十万元以下罚款,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,由原许可公安机关消防机构责令停止执业或者吊销相应资质证书。
消防技術服務機構出具失實文件,造成重大損失的,由原許可公安機關消防機構責令停止執業或者吊銷相應資質證書。
第五十条 消防设施维护保养检测机构违反本规定,有下列情形之一的,责令改正,处一万元以上三万元以下罚款:
(一)未按照國家標准、行業標准檢測、維修、保養建築消防設施、滅火器的;
(二)經維修、保養的建築消防設施、滅火器質量不符合國家標准、行業標准的。
消防設施維護保養檢測機構未按照本規定在經其維修、保養的消防設施所在建築的醒目位置或者滅火器上公示消防技術服務信息的,責令改正,處五千元以下罰款。
第五十一条 消防技术服务机构有违反本规定的行为,给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;经维修、保养的建筑消防设施不能正常运行,发生火灾时未发挥应有作用,导致伤亡、损失扩大的,从重处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十二条 本规定设定的行政处罚除本规定另有规定的外,由违法行为地的县级以上公安机关消防机构决定。
第五十三条 消防技术服务机构及其从业人员对公安机关消防机构在消防技术服务监督管理中作出的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十四条 公安机关消防机构的工作人员指定或者变相指定消防技术服务机构,利用职务接受有关单位或者个人财物,或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为,依照有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章 附   则
第五十五条 保修期内的建筑消防设施由施工单位进行维护保养的,不适用本规定。
第五十六条 本规定实施前已经从事社会消防技术服务活动的社会组织,应当自本规定实施之日起六个月内,按照本规定的条件和程序申请相应的资质。逾期不申请或者申请后经审核不符合资质条件,继续从事社会消防技术服务活动的,依照本规定第四十六条的规定处罚,并向社会公告。
第五十七条 本规定中的“日”是指工作日,不含法定节假日;“以上”、“以下”均含本数。
第五十八条 执行本规定所需要的文书式样,以及消防技术服务机构应当配备的仪器、设备、设施目录,由公安部制定。
第五十九条 本规定自2014年5月1日起施行。